美對中戰略方針的新變化

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中美關係變化受到兩國智庫與媒體的高度關注

上海交通大學國際與公共事務學院副研究員、正楽国际网(China-oilcanvas.com) 3d字谜,时时彩,极速赛车,幸运农场台灣研究中心常務副主任王偉男在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊9月號發表專文《《美國對中華人民共和國的戰略方針》評析》。美國行政當局於2020年5月20日發佈的《美國對中華人民共和國的戰略方針》,是美國歷史上首份綜合性對華戰略文獻,標誌着美國首個對華戰略的誕生。本文從八個方面對該報告的內容進行評析,強調美方對中美意識形態差異和國際盟友作用的高度重視,以及美國對台政策的重大變化。這份報告表明,以防範與威懾為基本特徵的美國對華競爭戰略正式取代以交往與合作為基本特徵的美國對華接觸政策。文章內容如下:

2020年5月20日,美國行政當局根據《2019年國防授權法》的要求,3d字谜,时时彩,极速赛车,幸运农场向國會提交了第一份題為《美國對中華人民共和國的戰略方針》的官方報告,並在美國白宮的官方網站上公開發佈。①這份報告是在中美關係因諸多議題(經貿、台灣、香港、南海、新冠肺炎疫情等)同時發酵而持續緊張之際發佈的。雖然報告中的絕大多數內容之前曾出現在美國官方的其他文件、重要政客的公開發言或重要智庫的研究成果中,但這個報告的特別之處在於,它是美國歷史上第一份綜合性的對華戰略報告,標誌着美國首個對華戰略的正式形成。

一、報告內容簡述

這份報告共16頁(第16頁的內容其實衹占整頁的三分之一),3d字谜,时时彩,极速赛车,幸运农场包含標點符號在內共計7275個英文單詞,筆者將其翻譯成中文後約13300個漢字。報告共分為五個部分,題目分別為「導言」、「挑戰」、「方針」、「實施」和「結論」。

「導言」部分首先闡述了美國制定對華戰略的宏觀背景。它認為自1979年中美建交以來,美國的對華政策就以如下「期待」為前提:「深化接觸將促使中國的基本經濟和政治制度的開放,使其成為一個建設性和負責任的全球利益攸關方,且擁有一個更加開放的社會。」但中美關係發展到現在,美方認為中國的發展方向、發展道路和發展結果不僅不符合美國的上述期待,而且還損害了美國的利益,對美國構成了戰略挑戰,美國必須起而應對這些挑戰。在此情況下,美國有必要重新評估中國的意圖和行為,同時審視美國自身的優勢與劣勢,制定出一個對華戰略。

「挑戰」部分把來自中國的挑戰劃分為經濟、價值觀和安全三個領域,並詳細列舉了每個領域的具體表現形式,實際是對中國一系列內外政策的全面指責。例如,在經濟領域,它指責中國「不信守關於經濟改革的承諾清單,廣泛採用國家主導和貿易保護主義的政策和做法,損害美國公司和工人,扭曲全球市場,違反國際準則,並造成環境污染」。還指責「一帶一路」倡議中的許多舉措「旨在重塑國際規範、標準和網絡,推動北京的全球利益和願景,同時也滿足中國國內經濟需求」。在價值觀領域主要指責中國「在全球範圍內宣導一項價值主張,挑戰美國對於人人都有不可讓與的權利,包括生存權,自由權和追求幸福的根本信念」,並列舉了一系列現象或事件作為「佐證」。在安全領域主要指責中國「有更強烈的意願和能力採取恐嚇和脅迫手段來消除認為對其利益的威脅,並在全球範圍內推進其戰略目標。……在黃海、東海、南中國海、台灣海峽和中印邊界地區進行挑釁和強制性的軍事和準軍事活動」。

「方針」部分主要針對前述所謂「挑戰」提出基本的應對思路。它把「堅持原則的現實主義」(principled realism)確立為制定和實施對華戰略的指導方針,其中的原則包括「主權、自由、開放、法治、公平、對等」;承認中美之間是大國競爭關係,兩國正處於戰略競爭之中;宣稱美國對華政策「既不以改變中國的國內治理模式為目的,也不向中共的特殊國情和長期遭受屈辱的說法讓步」,「不會滿足北京提出的創造適當『氛圍』或『條件』來進行對話的要求」;不排斥與中國交往與合作,但這種交往與合作「是有選擇的,且以結果為導向」;「致力於與中國保持開放的溝通渠道,以降低風險和管控危機」。

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